Стаття 4. Основні умови добровільного об’єднання територіальних громад

            І. Загальні положення

            1. Ці Методичні рекомендації розроблені відповідно до Законів України «Про бібліотеки і бібліотечну справу», «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про добровільне об’єднання територіальних громад», «Про співробітництво територіальних громад» та можуть застосовуватися органами місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень у процесі організації мережі публічних бібліотек в об’єднаних територіальних громадах із метою забезпечення належного рівня надання послуг у сфері культури.

            2. У цих Методичних рекомендація вживаються терміни, визначені законодавством України.

            Інші терміни вживаються у таких значеннях:

            — бібліотечний пункт – форма нестаціонарного бібліотечного обслуговування, яка передбачає надання бібліотечних послуг територіально відокремленим підрозділом публічної бібліотеки, де працює її штатний працівник;

            — нестаціонарне бібліотечне обслуговування – обслуговування поза межами стаціонарної бібліотеки, що забезпечує наближення бібліотечних послуг за місцем роботи, навчання, відпочинку або проживання населення; може здійснюватися у формі бібліотечного пункту, пересувної бібліотеки тощо;

            — пересувна бібліотека – форма нестаціонарного бібліотечного обслуговування, яка передбачає надання бібліотечних послуг за допомогою спеціально облаштованих транспортних засобів (бібліобусів).

            3. Мережа публічних бібліотек в об’єднаній територіальній громаді (далі – ОТГ) організовується із врахуванням Мінімальних соціальних нормативів забезпечення населення публічними бібліотеками в Україні, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.1997 № 510.

            4. Необхідно враховувати, що відповідно до ч.3 ст. 8 Закону України «Про добровільне об’єднання територіальних громад» ОТГ є правонаступником всього майна, прав та обов’язків територіальних громад, що об’єдналися, з дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою.

            5. Виходячи з практики утворення  ОТГ, можна виділити наступні типи районів:

            — межі району повністю співпадають з межами однієї ОТГ  (район – одна громада);

            — район, територія якого повністю покривається ОТГ (район – кілька громад);

            — район, межі якого майже повністю співпадають з межами ОТГ (декілька сільських рад не входять до складу ОТГ);

            — район, в якому лише декілька сільських рад об’єднано в громади;

            — район, в якому утворено одну ОТГ з адміністративним центром у центрі району (громада є меншою ніж половина району);

            — район, в якому створено одну чи декілька ОТГ з центрами в селах, які в сумі охоплюють площу менше, ніж половина району;

            — ОТГ – мала за площею та не відповідає за показниками Методиці формування спроможних територіальних громад, затвердженою Постановою Кабінету Міністрів України від 08.04.2015 № 214.

            ІІ. Варіанти організації мережі публічних бібліотек в ОТГ

            У районах першого типу (район – одна громада):

            — відповідно до ч.3 ст. 8 Закону України «Про добровільне об’єднання територіальних громад», все майно спільної власності територіальних громад такого району є комунальною власністю ОТГ, а пов’язані з таким майном права та обов’язки належать ОТГ з дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною такою об’єднаною територіальною громадою;

            — оскільки всі населені пункти району мають один спільний орган місцевого самоврядування, мережу публічних бібліотек у такому районі не є доцільним організовувати як централізовану бібліотечну систему (далі – ЦБС);

            — оптимальним варіантом організації мережі публічних бібліотек у районах першого типу буде створення рішенням органу місцевого самоврядування ОТГ на базі ЦБС чи всіх публічних бібліотек району (у випадку, коли ЦБС в районі була відсутня) публічної бібліотеки як комунального закладу (бажано – зі статусом юридичної особи), що перебуватиме у власності ОТГ та утримуватиметься з її бюджету. Місцезнаходженням такої публічної бібліотеки буде колишня районна бібліотека, а інші публічні бібліотеки, розташовані на території району, отримають статус відокремлених структурних підрозділів (філій) публічної бібліотеки ОТГ.

            У районах другого типу (район – кілька громад) можуть розглядатися такі варіанти організації мережі публічних бібліотек:

            — у разі, коли у районі функціонує ЦБС, може залишитися саме така модель. При цьому необхідно врахувати, що ЦБС перебуває у спільній комунальній власності усіх ОТГ району та утримується з районного бюджету;

            — рішенням органів місцевого самоврядування в ОТГ утворюються публічні бібліотеки з філіями. Такий варіант організації мережі публічних бібліотек застосувати простіше у випадку, коли в районі ЦБС не функціонувала. При цьому районна бібліотека задовольняє спільні потреби усіх територіальних громад району та не може бути передана до комунальної власності однієї з ОТГ без відповідних рішень органів місцевого самоврядування інших ОТГ району;

            — у разі, коли в районі ЦБС існує, необхідно враховувати, що відповідно до абзацу три пункту 10 Перехідних та прикінцевих положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» районні ради за пропозиціями сільських, селищних, міських рад повинні приймати рішення про передачу до комунальної власності відповідних територіальних громад окремих об’єктів спільної власності територіальних громад, які знаходяться на їх території і задовольняють колективні потреби виключно цих територіальних громад. Таким чином, до комунальної власності ОТГ можуть бути передані філії ЦБС, що функціонують на території вказаної ОТГ. Районна бібліотека відповідно до законодавства не може бути передана у комунальну власність однієї з ОТГ району (без відповідних рішень органів місцевого самоврядування інших ОТГ району), навіть якщо вона розміщена на її території, оскільки забезпечує потреби жителів усіх населених пунктів району.

            Для районів інших типів (абз. 4-8 пункту 5 розділу І цих Методичних рекомендацій), можна запропонувати такі варіанти організації мережі публічних бібліотек:

            — у разі коли в одному з таких районів функціонує ЦБС, може залишитися існуюча модель. При цьому ЦБС перебуває у спільній комунальній власності усіх територіальних громад і ОТГ району та утримується з районного бюджету;

            — у разі, якщо в районі функціонує ЦБС, за зверненнями органів місцевого самоврядування ОТГ рішенням районної ради філії ЦБС, розміщені на території ОТГ, передаються у її власність. Орган місцевого самоврядування ОТГ утворює публічну бібліотеку з філіями. ЦБС продовжує функціонувати у складі районної бібліотеки і філій, що розміщені в населених пунктах поза межами ОТГ;

            — у разі, якщо в районі ЦБС відсутня, орган місцевого самоврядування ОТГ на базі публічних бібліотек, що функціонують на її території, утворює публічну бібліотеку з філіями.            Органи місцевого самоврядування населених пунктів, які не входять до складу ОТГ, продовжують бібліотечне обслуговування населення за існуючою у них моделлю. Утримання бібліотек у таких населених пунктах здійснюється з районного бюджету через міжбюджетні трансферти. При цьому районна бібліотека залишається у спільній комунальній власності територіальних громад, які не ввійшли до складу ОТГ.

            Органи місцевого самоврядування ОТГ мають забезпечити в публічній бібліотеці процеси, які до цього централізовано здійснювалися у районній бібліотеці: комплектування та обробка бібліотечних фондів, методичне забезпечення, міжбібліотечний абонемент тощо.   Разом із тим органи місцевого самоврядування ОТГ та громад, які не входять до складу ОТГ, можуть вирішити питання організації вищевказаних процесів на базі публічної бібліотеки однієї ОТГ. Частина 3 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» дозволяє органам місцевого самоврядування об’єднувати на договірних засадах кошти місцевих бюджетів для спільного фінансування (утримання) комунальних підприємств, установ та організацій. А Закон України «Про співробітництво територіальних громад» визначає організаційно-правові засади співробітництва територіальних громад, принципи, форми, механізми такого співробітництва, його стимулювання, фінансування та контролю.            Зокрема, відповідно до ч.1 ст. 4 цього Закону співробітництво територіальних громад може здійснюватися у формі:

            — делегування одному із суб’єктів співробітництва іншими суб’єктами співробітництва виконання одного чи кількох завдань з передачею йому відповідних ресурсів;

            — реалізації спільних проектів, що передбачає координацію діяльності суб’єктів співробітництва та акумулювання ними на визначений період ресурсів з метою спільного здійснення відповідних заходів;

            — спільного фінансування (утримання) суб’єктами співробітництва підприємств, установ та організацій комунальної форми власності — інфраструктурних об’єктів;

            — утворення суб’єктами співробітництва спільних комунальних підприємств, установ та організацій — спільних інфраструктурних об’єктів;

            — утворення суб’єктами співробітництва спільного органу управління для спільного виконання визначених законом повноважень.

            У разі якщо ЦБС має статус юридичної особи, на неї розповсюджуються загальні правові норми щодо припинення юридичної особи. Відповідно до ст. 104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації.

            У результаті реорганізації юридична особа передає своє майно, права та обов’язки іншим юридичним особам – правонаступникам. Ліквідація юридичної особи здійснюється без переходу її прав i обов’язків до інших осіб, тобто без правонаступництва. При ліквідації юридичної особи її права й обов’язки припиняються.

            Загальні вимоги щодо проведення реорганізації юридичної особи містяться у статтях 105 – 108 Цивільного кодексу України. Також необхідно враховувати норми ст. 17 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань».

            Орган, що прийняв рішення про реорганізацію юридичної особи, відповідно до ст. 105 Цивільного кодексу України призначає комісію з реорганізації, голову комісії та встановлює порядок і строк заявлення кредиторами своїх вимог до юридичної особи, що припиняється, який не може становити менше двох і більше шести місяців з дня оприлюднення повідомлення про рішення щодо припинення юридичної особи.

            До комісії з реорганізації з моменту призначення переходять повноваження щодо управління справами юридичної особи. Голова, члени комісії представляють її у відносинах з третіми особами та виступають у суді від імені юридичної особи, яка припиняється.

            Відповідно до ст. 107 Цивільного кодексу України після закінчення строку для пред'явлення вимог кредиторами та задоволення чи відхилення цих вимог комісія з реорганізації юридичної особи складає передавальний акт (у разі злиття, приєднання або перетворення) або розподільчий баланс (у разі поділу), який має містити положення про правонаступництво щодо майна, прав та обов’язків юридичної особи, що припиняється шляхом поділу, стосовно всіх її кредиторів та боржників, включаючи зобов'язання, які оспорюються сторонами. Передавальний акт (розподільчий баланс) затверджується органом, який прийняв рішення про її припинення.

            Необхідно враховувати обов’язкове отримання погодження Міністерства культури України на реорганізацію ЦБС (ст. 15 Закону України «Про бібліотеки і бібліотечну справу») та на виключення її з базової мережі закладів культури (ч. 1 ст. 22 Закону України «Про культуру».

            Без проведення реорганізації передати частину майна, прав та обов’язків ЦБС до створюваної публічної бібліотеки ОТГ можна відповідно до ст. 109 Цивільного кодексу України за розподільчим балансом як виділ.

            Рішення про створення публічної бібліотеки ОТГ приймає орган місцевого самоврядування ОТГ на пленарному засіданні відповідно до п. 30 ч.1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

            Директора публічної бібліотеки ОТГ призначає на посаду та звільняє з посади сільський (селищний, міський) голова відповідно до п.10 ч. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та з врахуванням ст.ст. 21, 211- 215 Закону України «Про культуру».

            Орган місцевого самоврядування ОТГ розробляє та затверджує статут публічної бібліотеки ОТГ. Вимоги до статуту юридичної особи наведено в ст. 88 Цивільного кодексу України та п.п. 8-9 ч.1 ст. 15 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань».

            При розробці статуту публічної бібліотеки ОТГ відповідний орган місцевого самоврядування повинен враховувати завдання, права та обов’язки бібліотек, визначені Законом України «Про бібліотеки і бібліотечну справу», а також завдання, визначені підпунктом 5 п. 6 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 № 911-VIII (побудова нової моделі надання послуг бібліотеками, розширення переліку послуг з організації дозвілля населення з використанням новітніх технологій; створення на базі бібліотек державної та комунальної власності центрів обслуговування громадян з метою задоволення потреб громадян у публічній інформації, забезпечення їх доступу до державних та регіональних електронних інформаційних ресурсів, надання консультативних послуг з питань електронного оформлення звернень до органів державної влади).

            Вимоги до найменування юридичної особи викладені у ст. 90 Цивільного кодексу України, ст. 16 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань» та Вимогах до написання найменування юридичної особи, її відокремленого підрозділу, громадського формування, що не має статусу юридичної особи…, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 05.03.2012 № 368/5.

            Публічна бібліотека ОТГ має у своїй структурі відокремлені структурні підрозділи (філії) відповідно до законодавства. Філія – відокремлений структурний підрозділ юридичної особи, що розташований поза її місцезнаходженням та здійснює всі або частину її функцій.

            Відповідно до ст. 95 Цивільного кодексу України філії не є юридичними особами. Вони наділяються майном юридичної особи, що їх створила, і діють на підставі затвердженого нею положення. Відомості про філії повинні міститися в статуті публічної бібліотеки ОТГ.

            Державна реєстрація публічної бібліотеки ОТГ здійснюється у порядку, встановленому Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань».

            IV. Гарантії працівникам у випадку проведення реорганізації ЦБС, інших        публічних бібліотек

            Можливість для звільнення працівників у разі реорганізації підприємства, установи, організації, у тому числі і ЦБС, інших публічних бібліотек, допускається тільки за умови скорочення штату або чисельності працівників. Право визначити чисельність і штат працівників належить власникові або уповноваженому ним органу.

            Відповідно до ч. 3 ст. 36 Кодексу законів про працю України (далі – КЗпПУ) у разі зміни власника організації, а також у разі її реорганізації дія трудового договору працівника продовжується. Припинення трудового договору з ініціативи власника або уповноваженого ним органу можливе лише у разі скорочення чисельності або штату працівників (пункт один ч.1 ст. 40 КЗпПУ).

            Власник або уповноважений ним орган повинен додержуватися такого порядку дій.

            — якщо в організації створена первинна профспілкова організація, власник або уповноважений ним орган має дотримуватися вимог ч. 3 ст. 22 Закон України "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності". У разі, якщо роботодавець планує звільнення працівників з причин економічного, технологічного, структурного чи аналогічного характеру або у зв'язку з ліквідацією, реорганізацією, зміною форми власності  установи, він повинен не пізніше як за 3 місяці до намічуваних звільнень надати первинним профспілковим організаціям інформацію щодо цих заходів, включаючи інформацію про причини наступних звільнень, кількість і категорії працівників, яких це може стосуватися, про терміни проведення звільнень, а також провести консультації з профспілками про заходи щодо запобігання звільненням чи зведенню їх кількості до мінімуму або пом'якшення несприятливих наслідків будь-яких звільнень.

            Профспілки мають право вносити пропозиції органам державної влади, органам місцевого самоврядування, роботодавцям, їх об'єднанням про перенесення термінів, тимчасове припинення або скасування заходів, пов'язаних з вивільненням працівників, які є обов'язковими для розгляду. У випадку коли на підприємстві немає профспілки, зазначені питання бажано погоджувати з виборним представником від трудового колективу; слід отримати згоду від виборного органу первинної профспілкової організації на розірвання трудового договору з підстав, передбачених п. 1ст. 40 КЗпПУ, щодо кожного працівника, крім випадків, коли така згода не вимагається. Подання власника або уповноваженого ним органу розглядається в порядку, передбаченому ст. 43 КЗпПУ;

            —  скласти і затвердити в установленому порядку новий штатний розпис;

            —  провести необхідні заходи в зв'язку зі звільненням працівників (не пізніше ніж за два місяці до їх проведення), включаючи ознайомлення працівників з наказом під розпис та вручення письмового повідомлення про звільнення. Одночасно з попередженням запропонувати працівникові іншу роботу на тому ж підприємстві, в установі, організації).

            Працівники, яких попереджено про наступне вивільнення, і посади яких відсутні у новому штатному розписі, продовжують працювати ще не менше двох місяців і отримують заробітну плату. Виплата заробітної плати у даному випадку здійснюється на підставі положень чинного трудового договору, дію якого не припинено, тобто трудовий договір продовжується.

            Ч.2 ст. 492 КЗпПУ передбачено, що при вивільненні працівників у випадках змін в організації виробництва і праці має враховуватися переважне право на залишення на роботі, передбачене законодавством.

            6. У разі звільнення працівників за п.1 ст. 40 КЗпПУ діють обмеження щодо звільнення окремих категорій працівників, встановлені статтями 184, 1861 Кодексу, а саме: вагітних жінок і жінок, які мають дітей віком до трьох років (до шести років — у випадках, передбачених частиною другою статті 179 Кодексу), одиноких матерів при наявності дитини віком до 14 років або дитини-інваліда); батьків, які виховують дітей без матері (в тому числі в разі тривалого перебування матері в лікувальному закладі), а також опікунів (піклувальників), прийомних батьків.

            У разі прийняття рішення стосовно звільнення працівників слід дотримуватись положень статей 47 та 116 КзпПУ. Так, відповідно до ст. 47 Кодексу в день звільнення власник або уповноважений ним орган зобов'язаний видати працівникові належно оформлену трудову книжку і провести з ним розрахунок у строки, зазначені в ст. 116 Кодексу.
У разі звільнення працівника з ініціативи власника або уповноваженого ним органу він зобов'язаний також у день звільнення видати йому копію наказу про звільнення з роботи. В інших випадках звільнення копія наказу видається на вимогу працівника.

            При припиненні трудового договору з підстави, зазначеної п.1 ч. 1ст. 40 Кодексу, працівникові виплачується вихідна допомога у розмірі не менше середнього місячного заробітку (стаття 44 КЗпПУ).

            V. Структура та штати публічної бібліотеки ОТГ

            Структура та штати публічної бібліотеки ОТГ визначаються з урахуванням кількості її користувачів, видачі документів, відвідувань (у т.ч. – веб-сайту та соціокультурних заходів), рівня впровадження інформаційних технологій.

            Залежно від цих показників у структурі публічної бібліотеки можуть затверджуватися бібліотека для дітей (юнацтва) або відділ обслуговування дітей (юнацтва); відділи (сектори) комплектування та каталогізування фондів; обслуговування користувачів; методичний; нестаціонарного обслуговування; інформаційних технологій тощо.

            Із врахуванням кількості будівель (приміщень), інженерних комунікацій у структурі публічної бібліотеки ОТГ можуть функціонувати господарський та технічний відділи (сектори).

            Кількість філій визначається з урахуванням Мінімальних соціальних нормативів забезпечення населення публічними бібліотеками в Україні, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.1997 № 510.

            Гранична штатна чисельність керівників, професіоналів та фахівців визначається з урахуванням Типових норм часу на основні процеси бібліотечної роботи, затверджених наказом Міністерства культури і туризму України від 29.12.2008 № 1631/0/16-08.

            Штатним розписам публічної бібліотеки ОТГ можуть передбачатися посади заступників директора; посада бухгалтера чи бухгалтерська служба на чолі з головним бухгалтером (частина четверта статті 8 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні»).

            VІ. Організація бібліотечного фонду та бібліотечного обслуговування в публічній бібліотеці ОТГ

            Створена публічна бібліотека ОТГ, отримавши бібліотечні фонди за передавальним актом, розподільчим балансом чи іншим документом, організовує їх облік відповідно до Інструкції з обліку документів, що знаходяться в бібліотечних фондах, затвердженої наказом Міністерства культури і туризму України від 03.04.2007 № 22.

            Для сумарного обліку бібліотечного фонду створеної публічної бібліотеки ОТГ відкривається Книга сумарного обліку на весь фонд публічної бібліотеки та окремі книги сумарного обліку на фонди кожної філії.

            Для індивідуального обліку книг і брошур відкривається нова Інвентарна книга (заводиться обліковий каталог тощо). При цьому кожному примірнику видання присвоюється інвентарний номер.

            Книги сумарного обліку, інвентарні книги, у яких вівся облік фондів бібліотек, правонаступниками яких стала публічна бібліотека ОТГ, закриваються та зберігаються відповідно до нормативно-правових актів у сфері архівної справи.

            Бухгалтерський облік бібліотечних фондів, інших активів публічної бібліотеки ОТГ здійснюється відповідно до Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» та стандартів бухгалтерського обліку в державному секторі.

            Бібліотечне обслуговування здійснюється за місцезнаходженням публічної бібліотеки ОТГ та її філій.

            У населених пунктах із кількістю жителів до 500 осіб бібліотечне обслуговування може здійснюватися за допомогою нестаціонарних форм (бібліотечний пункт, пересувна бібліотека тощо). При цьому слід враховувати, що бібліотечний пункт не має статусу відокремленого структурного підрозділу бібліотеки (філії).

Лагута Л. Алгоритм передачі бібліотек-філій ЦБС до ОТГ

Режим доступу: http://oth.nplu.org/?p=608

                                                            Модернізація бібліотек ОТГ

            Модернізація бібліотек включає:

            — організацію сучасного комфортного середовища (капітальний ремонт приміщень, опалення, сучасні меблі тощо);

            — автоматизацію бібліотечних процесів (придбання комп'ютерної техніки, мультимедійного обладнання, програмного забезпечення, доступ до інформаційних ресурсів інтернет);

            —  оновлення основного ядра книжкового фонду, поточне комплектування фонду на всіх видах носіїв, передплату періодичних видань;

            — підвищення технологічної грамотності бібліотекарів, використання нових технологій в бібліотечно-інформаційному обслуговуванні користувачів.

            1. Структура ПБ включає бібліотеку (відділ) для дітей, інші структурні підрозділи – відповідно до кількості її користувачів, видачі документів, відвідувань (у т.ч. – веб-сайту та соціокультурних заходів), рівня впровадження інформаційних технологій, а також відокремлені структурні підрозділи (філії).

            2. Кількість філій визначається відповідно до пункту 1 Мінімальних соціальних нормативів забезпечення населення публічними бібліотеками в Україні, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.1997 № 510.

            3. Організаційно-правова форма ПБ – заклад.

            4. ПБ є неприбутковим закладом, який утворений та зареєстрований в порядку, визначеному законодавством.
            5. ПБ перебуває у комунальній власності ОТГ.

            6. ПБ перебуває у сфері управління органу місцевого самоврядування ОТГ (сільська, селищна, міська рада).

            7. ПБ у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, актами органу місцевого самоврядування ОТГ, іншими нормативно-правовими актами, а також установчими документами.
            8. ПБ утримується за рахунок коштів бюджету ОТГ.

            9. ПБ є юридичною особою. Права і обов’язки юридичної особи ПБ набуває з дня її державної реєстрації.

            ІІІ. Мета та напрями діяльності

            1. Метою діяльності ПБ є сприяння реалізації прав громадян на знання, освіту, користування культурними досягненнями, інформацією; забезпечення збору, зберігання та надання інформації про розвиток державності, економіки, науки і культури України.
            2. Основною діяльністю ПБ є:

            — формування та збереження бібліотечних фондів;

            — бібліографування; опрацювання та каталогізування всіх видів документів;

            — здійснення бібліотечного, бібліографічного, інформаційного обслуговування         користувачів;

            — просвітницька та соціокультурна діяльність;краєзнавча робота;

            — методична діяльність;

            — автоматизація та механізація бібліотечно-бібліографічних процесів;

            — створення    електронних баз даних;

            — міжбібліотечний абонемент; книгообмін;

            — створення електронних документів та колекцій таких документів;

             —  організація підвищення кваліфікації працівників;

            — інша діяльність відповідно до законодавства України.

            3. ПБ має право надавати платні послуги відповідно до законодавства України.
            4. У своїй діяльності ПБ керується принципами нейтралітету щодо політичних партій, громадських рухів і конфесій; гуманізму, пріоритету загальнолюдських цінностей.
            5. ПБ надає бібліотечні послуги через абонементи, читальні зали, інформаційно-бібліографічну службу, може здійснювати дистанційне обслуговування засобами телекомунікацій. ПБ організовує обслуговування у населених пунктах ОТГ (мікрорайонах міста), де відсутні бібліотеки, за допомогою нестаціонарних форм (бібліотечні пункти, пересувні бібліотеки, тощо).

            6. Користувачі мають доступ до єдиного бібліотечного фонду ПБ у тому числі через зручну для них філію. ПБ використовує наявні технічні можливості для здійснення віддаленого пошуку інформації.

            7. У ПБ організовуються пункти доступу населення до мережі Інтернет, у т.ч. і через нестаціонарні форми обслуговування.

            IV. Майно

            1. Майно ПБ становлять основні засоби, оборотні та необоротні активи, а також інші цінності, вартість яких відображається у самостійному балансі ПБ.

            2. Майно ПБ закріплюється за нею на праві оперативного управління.
            3. Діяльність ПБ здійснюється за рахунок коштів бюджету ОТГ (загального та спеціального фондів).
            4. Джерелами формування майна ПБ є:

             — бюджетні асигнування;

            — кошти, одержані від надання платних послуг, інших видів господарської діяльності;
             — безоплатні та благодійні внески, пожертвування юридичних і (або) фізичних осіб;
             — інші джерела, не заборонені законодавством України.

            5. ПБ здійснює оперативний та бухгалтерський облік, веде статистичну звітність відповідно до законодавства України.

            6. Доходи (прибутки) ПБ використовуються виключно для фінансування видатків на її утримання, реалізації мети (цілей, завдань) та напрямів діяльності, визначених її установчими документами.

            V. Формування бібліотечного фонду

            1. Бібліотечний фонд ПБ є універсальним за змістом і формується на різних носіях інформації.
            2. Фонд філії формується з урахуванням інформаційних потреб користувачів і особливостей зони обслуговування.

            3. ПБ забезпечує: централізоване комплектування і обробку бібліотечного фонду; оперативність надходження нових документів у всі підрозділи; вивчення потреб користувачів ПБ, ступеня їхнього задоволення фондами.

            4. ПБ здійснює сумарний та індивідуальний облік документів, що надходять до ПБ; філії ведуть сумарний та індивідуальний облік, закріпленого за ними фонду.
            5. ПБ регулярно інформує філії про нові надходження, створює довідково-пошуковий апарат на фонд ПБ, у тому числі зведені каталоги. Філії ведуть каталоги і картотеки на свої фонди.
            6. Щорічне оновлення бібліотечних фондів ПБ повинно становити не менше 1 назви книг, періодичних видань на 10 жителів зони обслуговування.

            VІ. Управління

            1. Управління ПБ здійснює директор, який призначається у порядку, встановленому законодавством України та несе повну відповідальність за виконання ПБ її функцій.
            2. Директор:

            — несе відповідальність за стан та результати діяльності ПБ;
без доручення діє від імені ПБ, представляє її інтереси в органах державної влади і органах місцевого самоврядування, інших організаціях, у відносинах з юридичними особами та громадянами;
            — затверджує правила внутрішнього трудового розпорядку;

            — затверджує відповідні положення та інструкції, правила користування ПБ;
видає накази, обов’язкові для виконання всіма працівниками ПБ;

            — має право підпису на локальних та інших документах ПБ;

            — відповідно до трудового законодавства приймає, переводить та звільнює працівників,     — затверджує посадові інструкції;

            — укладає договори, видає довіреності, відкриває в установах банків рахунки;
            — несе відповідальність за рівень управління, звітує перед органом місцевого самоврядування ОТГ про хід виконання планів та договірних зобов’язань, про результати діяльності ПБ, дотримання трудового законодавства, правил та норм охорони праці, техніки безпеки;
            — визначає облікову політику ПБ, обирає форму бухгалтерського обліку та створює необхідні умови для правильного його ведення;

            — створює умови для високопродуктивної праці співробітників, використовуючи засоби матеріального та іншого заохочення, дисциплінарного та матеріального впливу;
            — організовує виконання зобов’язань, визначених укладеними ПБ договорами;
самостійно розпоряджається коштами відповідно до законодавства;

            — має право створювати дорадчі органи ПБ;

            — здійснює інші функції, які не суперечать законодавству України та необхідні для забезпечення функціонування і розвитку ПБ.

            3. У випадку тимчасової відсутності директор має право наказом передавати окремі свої повноваження заступникам.

            VІІ. Припинення діяльності

            1. Припинення діяльності ПБ здійснюється шляхом її реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації у випадках та порядку, встановлених законодавством України.

            2. Рішення про припинення діяльності ПБ приймається органом місцевого самоврядування ОТГ за погодженням із Міністерством культури України.

            3. При реорганізації чи ліквідації ПБ працівникам, які звільняються, гарантується додержання їх прав та інтересів відповідно до трудового законодавства України.
            4. Ліквідація ПБ здійснюється ліквідаційною комісією, яка створюється відповідно до законодавства України.

5. У разі припинення діяльності ПБ ( у результаті її ліквідації, злиття, поділу, приєднання або перетворення), активи за погодженням Органу управління, передаються одній або кільком неприбутковим організаціям відповідного виду або зараховані до доходу бюджету.

Лагута Л.  Робота з документним фондом

Режим доступу:   http://oth.nplu.org/

                        Передача бібліотечних фондів

            У бібліотеках-філіях комісія з реорганізації має провести повну інвентаризацію їх основних засобів, нематеріальних активів, запасів, грошових коштів і документів та розрахунків з перевіркою їх фактичної наявності та документального підтвердження. Проведення інвентаризації здійснюється силами зазначеної комісії з реорганізації у присутності матеріально відповідальних осіб (МВО).

            При проведенні інвентаризації бібліотечних фондів оформлюють групові інвентаризаційні описи (вказується кількість примірників і вартісна ціна бібліотечного фонду).

            Після оформлення інвентаризаційні описи (акти інвентаризації) передають для перевірки до бухгалтерії. Остання визначає правильність підрахунків, проставляє кількісні та цінові показники у відповідних рядках і врешті решт порівнює дані бухгалтерського обліку з даними щодо фактичної наявності. Інвентаризаційні описи (акти інвентаризації) повинні бути підписані всіма членами комісії та МВО.

            Наступні кроки:

            Передача оформляється Актом приймання-передач. Форма Акту приймання-передачі основних засобів затверджено Наказом Міністерства фінансів України від 13.09.2016 № 818/http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/z1336-16
            До акту приймання-передачі варто додати перелік документів, що передаються (у т.ч. трудові книжки).

            Підписання акту здійснюється членами комісії з реорганізації, які виступають з боку сторони, що передає майно та членами комісії з приймання. Кожна ОТГ отримує свій Акт приймання-передачі майна.

            Кожна рада ОТГ, яка прийняла за актом передані матеріальні цінності, повинна організувати їх бухгалтерський та оперативний облік відповідно до національних положень (стандартів) бухгалтерського обліку в державному секторі.

            Облік документів, що знаходяться в бібліотечних фондах, регулює Інструкція з обліку документів, що знаходяться в бібліотечних фондах, затверджена Наказом МК України 03.04.2007 N 22 (Режим доступу: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/z0530-07).

            Відділ комплектування (у разі відсутності відділу (сектору) – уповноважений бібліотечний працівник) ПБ має відкрити нову Книгу сумарного обліку бібліотечного фонду, яка буде пронумерована, прошита, затверджена печаткою нового засновника.
В розділі “Надходження до фонду” зазначається інформація щодо наявного бібліотечного фонду (кількість примірників, вартість БФ). Показники мають співпадати із показниками Акту приймання-передачі, а також із бухгалтерською Інвентарною карткою обліку об’єкта основних засобів.

            Індивідуальний облік нових надходжень здійснюється шляхом присвоєння кожному примірнику інвентарного номера. Відділ комплектування (сектор, або уповноважений бібліотечний працівник) ПБ відкриває новий ряд інвентарних номерів (з №1). [Звертаємо увагу на те, що брошурам також присвоюються інвентарні номери (Бр 001, БР 002…) та ведеться їх індивідуальний і сумарний облік].

            ПБ, враховуючи спроможність своїх структурних підрозділів (філій), самостійно визначає форми ведення індивідуального обліку документів (інвентарні книги, обліковий каталог, описи тощо).

            Журнальні та газетні видання підлягають обліку в Книзі сумарного обліку бібліотечного фонду. Записи до цієї книги про надходження газетних видань заносяться на підставі річного підсумкового акта приймання-здавання видань (без зазначення ціни).
Записи про надходження журнальних видань заносяться щомісяця (без
зазначення ціни).

            Надходження журнальних видань до бібліотеки фіксується у картках обліку журналів. Надходження газетних видань до бібліотеки фіксується у картках обліку газет.
Відділ комплектування (сектор, або уповноважений бібліотечний працівник) ПБ здійснює обробку нових надходжень для всіх структурних підрозділів ПБ. Передача у структурні підрозділи опрацьованих видань здійснюється з необхідним комплектом карток для відображення їх у каталогах.

            Для застосовуватися єдиних підходів до обліку, обробки, збереження бібліотечного фонду бажано розробити та затвердити відповідну технологічну інструкцію (наприклад «Шлях документа в процесі обліку та обробки в ПБ» тощо).
Щорічно (щоквартально, раз на півріччя) відділ комплектування (або уповноважений       Бібліотечну техніку (щоденники, сумарні, інвентарні книги тощо) можна придбати у Запорізькому бібліотечному колекторі  (м. Запоріжжя, вул. Вишнева, 4, тел.: 066 203 27 97) або замовити у видавництві чи типографії.

                                                                       ***

            Систематизація документів здійснюється за Універсальною десятковою класифікацією на підставі  постанови Кабінету міністрів України від 22.03.2007 №177 “Про припинення використання Бібліотечно-бібліографічної класифікації та впровадження Універсальної десяткової класифікації” (Режим доступу:  https://www.kmu.gov.ua/ua/npas/249842722).

            З 01.01.2018 р. усі бібліотеки області мають:

            — систематизувати документи за УДК;

            —  нові документи розміщувати у фонді паралельними рядами із документами, закласифікованими по ББК або (у разі невеликих обсягів фонду) переставити увесь фонд  зідно з таблицями УДК.

            Скорочені таблиці УДК українською мовою можна знайти на веб-сайті УДКК:
http://www.udcsummary.info/php/index.php?lang=uk&pr=Y. Завантаження і використання користувачами скорочених таблиць он-лайн здійснюється безоплатно у форматах TXT, MARC, XML, XML, RDF.

            Таблицю відповідності скорочених варіантів УДК і ББК можна придбати у ТОВ "Видавництво "Ліра-К": тел. (44) 247-93-37; 228-81-12  е-mail: zv_lira@ukr.net.

            Вилучення документів з бібліотечних фондів конкретної бібліотеки здійснюється на  підставах, передбачених статтями 15-18 Закону України «Про бібліотеки і бібліотечну справу».

            Форма акту на списання вилучених документів з бібліотечного фонду  встановлена Наказом Міністерства фінансів України від 13 вересня 2016 р. № 818 «Про затвердження типових форм з обліку та списання основних засобів суб’єктами державного сектору та порядку їх складання» (Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/z1336-16#n141). 

            Вилучення будь-яких творів або авторів з бібліотечних фондів, у тому числі галузевої літератури, у якій згадуються рішення керівних органів комуністичної партії або містяться цитати діячів комуністичної партії та радянських органів влади та управління, не передбачено та не вимагається. Відповідно до п. 3 ч. 3 статті 4 Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки» (Режим доступу: http://www.nbuv.gov.ua/node/3194) заборона використання символіки комуністичного тоталітарного режиму не поширюється на випадки використання такої символіки «в експозиціях музеїв, тематичних виставках…, а також бібліотечних фондах на різних носіях інформації». Така література вилучається на загальних підставах.

            Інвентаризація (перевірка фонду) здійснюється на підставі наказу Міністерства фінансів України від 02.09.2014 “Про затвердження Положення про інвентаризацію активів та зобов'язань” (Режим доступу: http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/z1365-14).

Послуги бібліотек ОТГ

            Книгозбірні надають послуги, які допомагають вирішувати різні питання членів громади. Вони стають посередниками у спілкуванні з владою, отриманні довідок, юридичних консультацій, вторинної юридичної допомоги, у сплаті комунальних послуг, оформленні субсидій, реєстрації на ЗНО, пошуку роботи, складанні резюме, відкритті власної справи, онлайн-запису до лікаря, замовленні товарів тощо.

            Книгозбірні сприяють особистісному розвитку людей, організовуючи майстер-класи, проведення навчань та тренінгів.  Бібліотеки забезпечують змістовне дозвілля співгромадян шляхом проведення свят, конкурсів, акцій,  квестів, засідань любительських об'єднань тощо. Cпілкування з рідними по Скайпу, використання електронної пошти допомогає відвідувачам бібліотеки вирішувати свої питання не виїжджаючи з населеного пункту.

            На базі книгозбірень можна проводити зустрічі з виборцями, громадські обговорення (наприклад, “Моя громада — мій добробут” та ін.), соціологічні опитування. Бібліотеки можуть інформувати громадськість про діяльність органів влади,  про зміни в житті  ОТГ, здійснювати моніторинг преси, розміщувати публікації в соціальних мережах. Бібліотекарі — важливі помічники голів ОТГ та  сільських старост.

Марія Довгань:   Бібліотеки мають бути центрами громади на селі

            Режим доступу: http://buk-visnyk.cv.ua/misceve-samovryaduvannya/897/

            Сьогодні ми говоримо про те, що бібліотеки мають бути центрами громади на селі, культурно-просвітніми та інформаційними центрами, місцем для спілкування і проведення дозвілля. Для цього ми вивчаємо, що потрібно громаді на сучасному етапі, які послуги повинна надавати бібліотека. Ми провели громадські обговорення «Бібліотека і громада: створюємо майбутнє», які пройшли на базі сільських бібліотек. Ставилося питання, якою бачить громада сучасну бібліотеку.

            У 2016 році ми перші провели ярмарку бібліотечних послуг «Це цікаво місцевій громаді». Всі райони презентували послуги, які вони надають. Для прикладу, «Мобільна бібліотека» Сторожинецької ЦРБ: вони мають бібліобус, беруть літературу, є спеціальні стоянки, куди вони їдуть, обмінюють книги, видають читачам нову літературу. Минулий рік був оголошений роком англійської мови, тому багато бібліотек запровадили курси вивчення іноземної мови, залучають волонтерів, вчителів. На базах бібліотек області діє 374 клуби за інтересами.

            Практично скрізь є доступ до інтернету, тому бібліотеки, особливо в селі, можуть допомагати з пошуком потрібної інформації. Зараз багато установ для зручності запровадили електронні послуги, скайп-консультування тощо, тому людям сьогодні не обов’язково їхати, наприклад, у відділення Пенсійного фонду чи управління соціального захисту, щоб отримати відповідь на своє запитання, а з’ясувати все в онлайн-режимі. Реєстрація на ЗНО, запис до лікаря, юридична консультація, доступ до нормативних документів і багато інших послуг – все це можна отримати у сучасній бібліотеці. Власне, зазначу, що комп’ютеризація сільських бібліотек проходить сьогодні більш жваво, влада розуміє, що заклади не можуть працювати в сьогоднішніх умовах без доступу до інтернету.

            Бібліотеки – це перші помічники для голів об’єднаних територіальних громад, вони можуть підказати, де знайти інформацію, допомогти в організації і проведенні заходів. Ми завжди наголошуємо нашим працівникам, що бібліотека не повинна стояти осторонь від громади, вона має активно працювати з населенням, знати його потреби, а крім того, повинна вміти себе захищати.

            …Нещодавно завершився краєзнавчо-інформаційний проект «Моє село – моя бібліотека».             Сільські бібліотечні заклади кожного району презентували в обласній бібліотеці свій проект, на заході були присутні представники влади, навчальних та медичних закладів, активна громадськість. Бібліотека презентувала своє село, його інфраструктуру, історію, особливості, звичаї і традиції, але головним було, яке місце займає бібліотека в громаді, як її підтримують.

            Ще один цікавий проект – «Буковина в бібліомаршрутах». Його ідея полягає в тому, щоб наші бібліотеки розробити такі екскурсійні маршрути для своїх сіл, які б могли привабити туристів. Практично скрізь є цікаві місця: будинок, де хтось жив чи гостював з відомих особистостей, будівля, парк, сквер чи криниця, які мають якусь історію чи легенду тощо. Всі результати ми потім підсумуємо і видамо туристичний путівник.

Планування і звітність

            Планування роботи бібліотек здійснюється за встановленою схемою плану. Розрахунок навантаження проводиться на основі Типових норм часу на основні процеси бібліотечної роботи (затверджені наказом Міністерства культури і туризму України №1631/0/16-8 від 29.12.2008 р.). 

            Звітність публічних бібліотек ОТГ. Щороку бібліотеки, відповідно до наказу Міністерства культури України від   05.12.2007 №75 “Про затвердження форм звітності №6-НК "Звіт про діяльність державних, публічних  бібліотек, централізованих бібліотечних систем (ЦБС),  що віднесені до сфери управління Міністерства культури   і туризму України", №80-а-рвк "Зведена звітність державних, публічних та інших бібліотек" та Інструкцій щодо їх заповнення” (Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/z1385-07), готують статистичні звіти. Крім того, наказами Міністерства культури України №780 від 02.10.2015 р. та №198 від 01.04.2016 р. передбачено впровадження електронної системи моніторингу базової мережі публічних бібліотек.

            Таким чином, кожна бібліотека ОТГ заповнює таблицю “Показники бібліотек для заповнення електронної звітності”,  форми 6-НК, 80-а-рвк   в абсолютних цифрах і передає головній бібліотеці або  керівнику структурного підрозділу у сфері культури ОТГ для узагальнення. Показники електронної звітності по кожній бібліотеці заносяться відповідальною особою у базу даних http://ecmap.nplu.org. Для отримання доступу (пароля) слід звернутися до провідного методиста КЗ “ЗОУНБ” Літвак Олени Володимирівни (e-mail: ev2litvak@gmail.com; тел.: 787-53-58). У неї також ви можете отримати роз'яснення та консультації.

            Узагальнені таблиці 6-НК та 80-а-рвк в електронному вигляді передаються до науково- методичного відділу КЗ “Запорізька обласна універсальна наукова бібліотека” (metod@zounb.zp.ua). Довідки: e-mail: mazhara@zounb.zp.ua;  тел.: 787-53-58. Після перевірки правильності даних таблиці у паперовому вигляді надсилаються або передаються до КЗ “ЗОУНБ” (Запоріжжя, пр. Соборний, 142, науково-методичний відділ).         

Список додаткової літератури

1. Бібліотечна кухня. 32 рецепти від успішних сучасних бібліотек / УБА; Програма “Бібліоміст” . — К., 2013 . — 84 с.

            2. Зразок Положення про централізовану бібліотечну систему [Електронний ресурс] . — Режим доступу  :  https://lib.if.ua/prof/?cat=20 . — Назва з екрану.

            3. Ковальчук С. Блог НБУ ім. Ярослава Мудрого “Публічна бібліотека об'єднаної територіальної громади”  // Бібліотечна планета . — №2 . — С. 13-14.

            4. Лупан А. Ярмарок бібліотечних послуг “Це цікаво місцевій громаді” // Бібліотечна планета . — 2017 . — №2 . — С. 22-23.

            5. Моя громада — мій добробут. Робота піар-клубів бібліотек в умовах децентралізації : методичні  рекомендації [Електронний ресурс] . — Режим доступу: http://decentralization.gov.ua/uploads/library/file/160/pulse-facilitators-manual-library-press-clubs.pdf  . — Назва з екрану.

            6. Огус І. Центри освіти для дорослих — новий тренд сучасної бібліотеки  // Бібліотечна планета . — 2017 . —  №3. — С. 28-30.

            7. Реформування системи публічних бібліотек України в контексті децентралізації / Микола  Крат, Олександр Софій [Електронний ресурс] . — Режим доступу  :  http://dialog.lviv.ua/wp-content/uploads/2016/11/Bibliotek-A5-4mm-prew.pdf . — Назва з екрану.

            8. Розколупа Н. І. Правові аспекти реорганізації публічних бібліотек [Електронний ресурс] . —  Режим доступу:  http://profy.nplu.org/articles.php?lng=uk&pg=2541 . — Назва з екрану.

            9. Розколупа Н. Публічна бібліотека в структурі центру культури і дозвілля // Бібліотечна планета . — №3 . — С. 6-8.

            10. Розколупа Н. І. Районні бібліотеки і реформа децентралізація // Бібліотечна планета . – 2017. – № 4. – С. 6-7.

            Корисні ресурси

             http://oth.nplu.org/  — блог ”Публічна бібліотека об’єднаної територіальної громади”. Це інформаційно-комунікативна платформа, контент якої має практичну цінність для бібліотек об’єднаних територіальних громад.

             http://2.auc.org.ua/page/proekti — інформація про міжнародні проекти в Україні, зокрема, Проект «Розробка курсу на зміцнення місцевого самоврядування в Україні» (ПУЛЬС) для бібліотек та громадських організацій об’єднаних територіальних громад України.

            https://m.facebook.com/groups/1422308484744965 — Запорізький офіс реформ. Загальнодоступна група.

             https://www. facebook.com.groups/1178129899817768 — група “Прес-клуб бібліотек Запорізького краю”.

             https://www.youtube.com/watch?v=LEzvZtZY-ZY — відеоролик “Не книгами едиными: библиотеки ОТГ переквалифицируют в помощников органов власти”.

            https://www.youtube.com/watch?v=NumrtL1RnO8 — відеоролик “Доля бібліотек в ОТГ. Звідки гроші”

            https://www.youtube.com/watch?v=3pS8PYtsfp4 — відеоролик “Давайте на культуру хоч трошки!”

ТАБЛИЦЯ ЗІСТАВЛЕННЯ ІНДЕКСІВ УДК І ББК

для сільських бібліотек

(СКОРОЧЕНИЙ ВАРІАНТ )

Основна (скорочена) таблиця

На допомогу бібліотекарю для заповнення  2 частини щоденника